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关于州政协八届二次会议第20180047号提案的答复

发布时间:2018-09-04 14:44 作者:州高新区管委会 编辑:覃仁树

关于州政协八届二次会议第20180047  提案的答复

 

民建恩施州委员会并尊敬的赵萍委员:

你们在州政协八届二次会议上提出的《关于加快高新区建设的几点建议》(第20180047号)提案收悉。感谢委员会及您对州高新区建设的关心和支持!

州高新区管委会对你们的提案高度重视,迅速组建了工作专班,明确了责任领导、责任部门和责任人具体办理工作。同时加强与州发改委、州财政局、州科技局、州招商局、州人社局等会办单位沟通,了解相关工作情况和对建议的答复意见。今年1月21日州高新区正式挂牌成立,时间很短,与国家高新区要求及先进高新区确实存在很大差距,问题不少,你们的分析客观公允、精准到位。针对你们提出的建议并参考提供的附件建议,答复如下:

一、关于你们提出的“科学规划、高规准入”建议

州高新区作为全州性发展唯一平台。通过深入调研、精心谋划,迅速启动高新区创建工作,在短短时间内,编制完成《恩施州高新区发展战略规划》《恩施州高新区产业发展规划》《恩施州高新技术产业园区概念规划及近期建设规划》《恩施州高新技术产业园控制性详细规划》。为建设国家生物产业基地·恩施生物医药产业园,专题编制上报了《恩施生物医药产业园规划》。《规划》对州高新区的发展在生态保护、环保准入、科技准入、投资强度准入等四个方面都作了具体要求。州高新区报送了《关于加强园区建设的实施意见(代拟稿)》,明确建议严格企业准入条件,对“三高”(高污染、高能耗、高排放)项目、不符合国家产业政策和州高新区规划的项目、投资强度低于300万元/亩的项目、税收贡献度低于15万元/亩的项目不得准入。

二、关于你们提出的“聚焦产业、高远谋划”建议

《恩施州高新技术产业园区概念规划及近期建设规划》明确高新区“一区、一心、两区、四园、六廊”规划布局,明确定位州高新区主要建设四大园区,即:硒产业园、生物医药产业园、软件信息产业及现代物流园,同时,积极发展先进制造、人工智能、新能源新材料等产业。一是科学规划硒科技产业布局,在头道水区域约4平方公里的范围建设硒食品精深加工产业园,打造硒产品研发加工生产中心、集散中心、展示中心和文化培训中心,形成了集硒食品精深加工生产、技术研究、产品集散物流、硒文化交流于一体的富硒产业基地。目前,州高新区西区产业园已入驻涉硒产品加工项目共8个,已建成投产的有2个,正在建设的有5个,其中:富硒果蔬酵素、富硒大米、富硒红茶3个项目的主体工程建设已经完工,富硒全蛋速溶粉、富硒柚子茶精项目正在进行基础开挖,江苏赛银场地已完成平整,主体工程建设即将开工。二是积极谋划打造生物医药产业园。与武汉国家生物产业基地办公室签订了战略合作协议,将在州高新区建设武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园。先后与国药器械、国药控股、人福医药等二十余家企业就项目投资事宜进行洽谈,初步谋划编制了生物医药产业园重点招商项目和前期推进项目库。目前,新签约产业项目中,华阳药业已开工建设,人福、国药地块已启动场平工作。

    三、关于你们提出的“基础建设、高速推进”建议

为补齐基础设施配套欠缺的短板,州高新区一是启动规划5号、11号、19号、20号、绕城线、高旗大道等道路建设相关工作,目前11号路、5号已经开工,另外4条道路计划在9月中旬前全部开工。二是加快工业污水处理厂前期工作进度,目前项目已经立项,正在开展勘察、设计招标,计划11月前开工。三是加快标准厂房建设,一期10万平方米基础开挖即将结束,州国投计划于今年10月前交付一期10万平方米,年底建成20万平方米。四是抓紧推进土地报批、征地拆迁,已经完成征地2789亩,拆迁房屋260栋。五是积极寻找基础设施建设合作伙伴,破解项目融资难,先后对接了中信、中核、中冶、中建、葛洲坝集团、华夏幸福等“中字头”企业、大集团,有意达成战略合作伙伴关系,投资园区参与道路建设、污水处理厂、棚户区改造等,补齐基础设施短板,。

四、关于你们提出的“招商引资、高质精选”建议

今年以来,州委、州政府真正将招商引资列为“一号工程”“一把手工程”,围绕生物医药、硒产业等重点产业集群建设,突出产业招商,以商招商,瞄准大企业、大集团和行业龙头,强化产业链招商,州主要领导亲自上阵,带头招商,起到良好示范带头作用,招商引资势头良好,先后与国药集团、人福医药、卓尔、苏州达翔等达成合作协议,目前达翔临时生产线已经建成投产,赛银四个“一”硒主体项目总部、华阳药业中成药生产线项目已经开工。州政府印发了《恩施州高新技术产业园区招商引资八项政策清单(2018年)》《优化州高新区产业项目审批服务四条措施》,推行承诺审批、先建后验,为标准厂房项目颁发了第一张施工通知单(代替施工许可证),创优了招商引资政策,加快了项目落地实施。

今年1月31日,与武汉国家生物产业基地办公室签订了战略合作协议,将在州高新区建设武汉国家生物产业基地·恩施生物医药产业园。半年多时间里,先后与国药集团、人福医药、卓尔控股、北京智立医学、杭州华威药业、上海医药、华阳药业、中青健康、九州通医药、一正药业、北京天下汇通、神农本草等二十余家企业就项目投资事宜进行洽谈,先后签约产业招商项目10个,总投资约33.6亿元,在谈项目18个,总投资约142.6亿元,招商引资实际到位资金13.67亿元,同比增长1.37倍。

    同时,州委、州政府对组建州高新区投融资平台,十分重视,州政府第27次常务会议原则通过《州高新区投融资体制建设的实施方案》,将州经济开发有限责任公司变更注册登记为州高新投资开发有限公司,接受州高新区管委会领导,由州国资委履行出资人职责,注册资本为6亿元(2018年底到位)。为加快打造该公司,一是紧紧围绕“怎样加快州高新区快速发展”这一中心来设计投融资平台蓝图。积极与中国平安集团、中信建设投资发展有限公司等投融资公司深入进行对接,积极探讨社会资本与高新区建设如何进行融合,对融资租赁、扶贫专项债、信托等融资方式进行了论证,广州锦念公司已同意通过融资租赁方式为州国投公司融资3亿元用于高新区建设,双方正在对融资综合利率还在进一步磋商。二是把握州高新区投融资平台建设的“高”和“新”,在投融资平台的组建期间,先后邀请武汉天风证券和工商银行总行投行部的高级专家号诊把脉,确保平台建设的起点高、立意高、站位高。三是州委任命了高新投公司董事长、总经理和副总经理,班子成员已经到职,迅速围绕高新区发展开展各项工作。

五、关于你们提出的“人才特区、高招引智”建议

    今年以来,州有关部门相继制定出台推行《恩施州人才引进实施办法(试行)》和《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》《恩施州大力推进“我选湖北绿色恩施梦”大学生就业创业行动实施方案》《恩施州高新技术产业园招商引资八项政策清单》等一系列人才发展体制机制改革、鼓励人才引进及创新创业的政策文件,高位推动,营造了良好的招才招智环境,增强了人才引进的吸引力。德源健康院土专家工作站、大地生物科技研究所、恩施熙锐智能科技有限公司湖北民族大学联合研究所、科蓝研发中心、生物医药信息化研究所等科研团队入驻州高新区科技孵化器。为解决州高新区人员匮乏问题,在全省机构改革、人员编制冻结的情况下,州委常委会专题研究,特事特办,决定从恩施市、利川市、来凤县选调7名优秀中青年干部到州高新区挂职锻炼,6月上旬,7名干部全部到职。

六、关于你们提出的“创新创业、高能激励”建议

《恩施州高新技术产业园招商引资八项政策清单》规定,对企业牵头组建国家实验室、国家创造业创新中心、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心及湖北省实验室、产业技术研究院等研发机构给予财政补助和重奖;对企业登记备案的高新技术产品、企业获得发明专利、实用型专利授权的分别给予一定数额的补助。一是支持创新平台建设,积极协助恩施德源健康科技发展有限公司申报设立院士专家工作站,于2018年5月8日成功获得省科协批准。二是积极搭建创新平台,2018年7月25日,州科技孵化器通过人才双创孵化平台第一轮评审,8月3日接受了省人社厅组织的现场考察评审。目前,州高新区现有3家省级科技孵化器,1家省级众创空间,1家国家级众创空间,州科技孵化器入孵企业达到50余家,其中涉硒企业20余家,高新技术企业1家,共获得硒食品科技成果8项,申报国家发明专利15项,制定标准2项。三是努力搭建产业承接平台,今年以来,杭州富阳经开区先后两次组织当地企业家来我区考察项目,积极探讨共建“飞地经济”产业园,并为我区涉硒企业——恩施市楚丰现代农业有限公司入驻杭州富阳经济开发区银湖科创园提供办公场所。四是按照州委、州政府的统一部署,全州各级各部门整体联动、统筹推进“1+8”高新技术产业园区建设,州高新区按照“一年打基础、两年出形象,三年建成国家级高新区”的总体目标和“生态型、科技型、创新型”特色产业园区的总体定位,对标国家级高新区评价指标体系,确立三年创建发展目标。4月4日州人民政府正式向省人民政府报送《关于恩施州高新技术产业园区升级为国家级高新技术开发区的请示》(恩施州政文〔2018〕13号),请求省政府向国务院申报将恩施州高新区升级为国家级高新技术开发区。目前,各项工作正围绕申报体系指标有序推进,正在开展“国家开发区2018年土地集约利用评价”、“省高新区创新驱动发展综合评价排名”等工作。

七、关于你们提出的“财税金融、高效创新”建议

一是理顺了财政管理体制。2018年1月,与恩施市签订托管协议,明确托管区域的财政税收事务由州高新区统一征收、单独核算、统一办理结算业务。3月,经州人民政府批准,出台了《关于建立恩施州高新区财政管理体制的决定》(恩施州政发〔2018〕8号)。同意设立了国家金库恩施州高新区支库。4月27日,财政预算、国库支付系统上线运行。7月20日,国家税务总局恩施州高新技术产业园区税务局正式挂牌成立。财政体制的建立和完善,为州高新区发展奠定了良好基础。二是建立州对高新区财政保障机制。做到了收入全部留用。州、市核定州高新区范围内的地方税收收入全部留存州高新区,州级财政暂不参与收入分享。三年发展过渡期内,州高新区实现的新增地方收入,仍继续留存州高新区使用。设立改革发展过渡期。为支持州高新区做实做强,加快发展,在三年发展过渡期,州级财政给予重点支持。三是正在引进省交投资本,积极帮助企业引入战略合作伙伴,开展战略重组及多层次、全方位合作,交投资本已到相关企业进行前期考察对接,正在制定详细工作方案。四是为支持产业发展,州政府设立了2亿元的硒产业基金,用于引导和支持州高新区硒产业发展。州高新投也在积极对接华夏幸福、省交通公司等,准备共同发起设立产业基金,投资相关项目建设。五是为解决投融资能力不足的矛盾,州高新区请示州政府同意,将本来确定由高新区自建的松树坪产业园标准厂房30万平方米,交由州国投公司建设经营和管理,在基础设施项目建设上做出了大胆而有益的探索和尝试。

八、关于你们提出的“产业品牌、高度整合”建议

根据州情实际和州委四大产业集群的总体定位,州高新区将立足恩施州得天独厚的硒资源优势,加快打造“世界硒都·中国硒谷”;立足华中药库中药材资源优势,打造武汉国家生物基地重要分园,取得一定成效。2017年11月,江苏赛银投资控股有限公司与州人民政府签署《四个“一”硒产业综合体项目战略合作协议》,双方共同努力培育一家硒产业主板上市公司、投资一条硒产业链、建设一百家覆盖全国主要城市的对外宣传恩施的展厅及建设富硒养生的旅游特色小镇。2018年1月,恩施硒谷科技有限公司增资扩股,赛银控股出资4600万元实现对该公司绝对控股(占股92%),并决定将公司落户州高新区,拟在三年内打造成上市公司,总投资3.8个亿建设恩施“四个一”硒主题综合体产业项目总部基地,新建年产植物硒蛋白保健品800吨及副产品6551吨生产线,项目已经动工,建成后,有望成为全州硒资源开发龙头企业和第一家上市公司。随着国药、人福医药、一正药业、华威药业、华阳药业、智力医疗等一大批项目落地开工建设,恩施生物医药产业园将很快具备规模和形象,成为武汉国家生物产业基地的主要分园和组成部分。

州高新区成立时间短,基础条件差,工作还有很多不到之处,与州委、政府及社会各界的要求、期盼以及创建国家高新区的目标还有很大距离。下一步工作中,我们将对照你们提出的八条建议,找短板、找原因、找措施、抓落实,推动高新区建设提速增效,全力加快国家高新区创建,不辜负你们和社会各界的关注与支持。同时,欢迎你们继续关注州高新区的建设,为州高新区各项工作提供真知灼见。

再次感谢你们提出的建议!

 

                                                                            州高新区管委会

                                                                            2018年8月8日

 

 

 

 

 

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抄送:州政协提案委员会(2份)

        州政府政务督查室(2份)

责任编辑:覃仁树